澳大利亚林火形势严峻 军舰出动协助数千民众撤离

澳大利亚林火形势严峻 军舰出动协助数千民众撤离

澳大利亚林火形势严峻 军舰出动协助数千民众撤离

  1月4日电 据新加坡《联合早报》报道,澳大利亚海军1月3日开始撤离受困东部沿海城镇的数千民众。炙热的天气预料会在新南威尔士州和维多利亚州引发更多林火,总理莫里森表明,受困民众须尽快撤离。

当地时间1月3日,澳大利亚军队从海上疏散数百名困在火势蔓延的东南部城镇的人。2日,澳大利亚官方批准对受灾民众进行强制撤离。澳大利亚将要迎来周末的热浪,预计热浪将引发致命的丛林大火。
当地时间1月3日,澳大利亚军队从海上疏散数百名困在火势蔓延的东南部城镇的人。2日,澳大利亚官方批准对受灾民众进行强制撤离。

  据报道,澳大利亚皇家海军的两栖登陆舰“乔勒斯”号(HMAS Choules)和巡逻舰“梧桐”号(Sycamore),3日协助约1000名受困维州东部偏远城镇马拉库塔的民众撤离。那里共有4000人自元旦起,就因林火逼近而滞留在海边等待救援。

  当地时间2日晚,维州首次进入灾难状态,和处于紧急状态的新州一样,当地4日的气温预料将再次升至40摄氏度以上,并刮强风,料会加剧这两州的火势。

  维州紧急事务管理专员克里斯普,促请住在危险地区的民众即刻撤离,不要抱有侥幸心态。“这是逃离的机会。林火情况不是我们所知道的那样,也有可能今天会有新火点出现。”

  澳大利亚林火至今已造成至少20人丧命、10多人失踪,另有1300多所房屋烧毁,灾情严重程度超乎想象。分析员说,林火造成的经济损失,光是悉尼每天就可能超过5000万美元。

  报道称,莫里森政府因被指应对气候变化不力备受责难,而气候变暖被认为是澳大利亚林火和旱灾频发的原因。莫里森3日召开记者会表明,现有减排目标足以防止日后的林火危机,而澳大利亚国家安全委员会将于6日开会,商讨应对危机的长远策略。

  据悉,澳大利亚林火不仅造成人命伤亡及经济损失,也对自然生态带来毁灭性破坏。据悉尼大学生态学专家迪克曼估计,约有5亿只鸟类、哺乳动物和爬行动物在林火中死亡,且受灾动物数量还在增加。

  生态学研究人员还发布许多惊人照片,包括一只袋鼠试图逃离火墙,以及救援人员发现数千只考拉焦尸的照片。一般认为,树熊逃离火海的机会最低,因它们行动非常缓慢,而且只吃桉树叶。这类树叶富含植物油,因此极易燃烧。生态学家说,不到4个月,新州北岸考拉数量就减少了三分之一。

【编辑:卞磊】

不惧风雨 不畏险阻(和音)

不惧风雨 不畏险阻(和音)

律回春渐,新元肇启。拥有近14亿人口的中国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,这不仅将是中国发展进程的里程碑,而且将是世界历史进程的里程碑。世界共同见证,中国坚决打赢脱贫攻坚战的步伐势不可挡,书写着人类发展史的瑰丽篇章。迈入2020年,中国吹响了冲锋号,嘹亮的声音感动世界。

这是团结、稳定和繁荣的中国,这是文明、开放、包容的中国。昂首行进在新时代征程上,始终保持定力、胸怀天下,张开双臂拥抱世界。开放的信心,来自中国人民在驰而不息的奋斗中取得的辉煌成就、积聚的无穷力量。

历史的脚步映照未来。用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的中国,必定能够不断走向新辉煌。庆祝新中国成立70周年的盛典令世界难忘,点赞中国日益成为世界范围内的“热现象”。《时代周报》记者费利克斯·李在北京南站采访时发现,如今对时速350公里的“复兴号”列车感到好奇、忙着拍照留影的,已基本只有外国人,中国乘客对领跑世界的这一高铁体系,已是习以为常。不久前,嫦娥四号任务团队获得英国皇家航空学会颁发的年度团队金奖,嫦娥四号探月任务获得月球村协会颁发的优秀探月任务奖。“展望未来,中国将继续保持强劲的竞争力。中国仍将是一个全球参与者。”美国消费者与商业频道网站近日发表的文章着重强调了中国在世界经济格局中的重要影响力。

中国以自身发展为世界和平、稳定和繁荣不断增添正能量,中国的感召力、影响力、塑造力持续提升。同中国建交国家总数已上升至180个,同中国签署共建“一带一路”合作文件的国家和国际组织越来越多,文件总数已升至199份。中国的“朋友圈”越来越大,中国携手全球伙伴开拓共同发展之路,造福各国人民。2020年,是中俄科技创新年、中印人文交流年、中国—东盟数字经济合作年、中国文莱年……中国人民同世界各国人民的交流、互鉴丰富多彩,必将进一步增进友谊、深化合作。

面对世界百年未有之大变局,中国坚持互利共赢,坚守国际公平正义,为构建开放型世界经济提供新动力,成为维护多边主义和国际关系民主化的中流砥柱。一年来,从出台外商法、发布新版外商投资准入负面清单、继续降低进口关税、放宽外资银行和保险公司准入条件、增设6个自贸试验区,到举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第二届中国国际进口博览会,中国对外开放不断迈出新步伐。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。拉美社刊文指出,中国的全球影响力不断增强,面对世界逐渐抬头的单边主义和保护主义,中国捍卫和平与包容的国际机制,展示了自己的影响力和领导力。希腊总统帕夫洛普洛斯指出,在当今充满不确定性的世界,中国主张和平、和谐和平衡,“为解决各种全球性问题提供了十分有益的借鉴和方案”。

“历史长河奔腾不息,有风平浪静,也有波涛汹涌。我们不惧风雨,也不畏险阻。中国将坚定不移走和平发展道路,坚定不移维护世界和平、促进共同发展。”习近平主席发表的新年贺词,也是面向世界的宣示。踏上新征程的中国,将继续同世界各国人民携起手来,积极共建“一带一路”,推动构建人类命运共同体,为创造人类美好未来而不懈努力。

《 人民日报 》(2020年01月02日  03 版)

责编:袁如霞、包睿一

佛山跻身GDP万亿俱乐部 成为广东第三座万亿级城市

佛山跻身GDP万亿俱乐部 成为广东第三座万亿级城市

  羊城晚报讯 记者郑诚报道:佛山迈进GDP(地区生产总值)“万亿俱乐部”。2020年新年第一天,佛山市长朱伟在向市民发表的元旦献词中提到:“全市地区生产总值突破万亿元大关,经济综合实力迈上新台阶。”这意味着,经过多年的努力,佛山成为继广州、深圳之后,广东省第三座GDP达到万亿元的城市(实际经济数据以统计部门正式发布为准)。

  2018年,佛山GDP达到9935.88亿元,距离万亿只有一步之遥。2019年前三季度,佛山全市完成地区生产总值7931.79亿元,增长7.0%,增幅分别高于全国、全省0.8个和0.6个百分点。

  制造业是佛山经济发展的根与魂。数据显示,2019年前10个月,佛山规模以上工业增加值同比增长7.3%,其中先进制造业增加值增长8.9%。

  从全国范围来看,佛山GDP突破万亿元也具有标志性意义。截至2018年,国内有16座城市地区生产总值突破1万亿元。佛山入围后将是其中少有的地级市。2019年,我国国内生产总值预计将接近100万亿元人民币,这意味着,佛山仅用全国万分之四的土地,就创造了约1%的生产总值,是广东经济高质量发展的有力诠释。

【编辑:田博群】

游客被困零下三十摄氏度哈拉湖 青海警方成功解救

游客被困零下三十摄氏度哈拉湖 青海警方成功解救

  西宁1月2日电 (孙睿德宣)记者2日从青海省海西州德令哈市委宣传部获悉,2019年12月31日下午,一辆北京牌照吉普车进入青海省海西州境内哈拉湖被困,目前,当地警方已成功解救。

  2019年12月31日17点23分,海西州德令哈市公安局接警称,两名男子开一辆北京牌照吉普车进入哈拉湖后被困,当地警方随即调派蓝天救援队前往救援,2020年1月1日3时左右,当地市政府调派消防,应急,公安,卫健四个部门组成救援队前往现场开展救援。

  据了解,当地联合救援队于1月1日6时15分到达于海拔四千二百米、距德令哈市90余公里处的哈拉湖地区,在离被困人员所处位置约30公里处时,当时气温已达零下30℃,由于山顶道路积雪过厚,救援车辆无法继续前进。为此,救援队立即转移至空旷地带寻找信号,并协调当地牧民从北面进行救援,当日13时30分当地牧民到达被困地点实施救助,被困人员顺利解救。

  哈拉湖又称黑海、措纳湖,是青海第二大湖泊,也是青藏高原上内陆流域大型盐水湖,海拔4078米,湖泊面积588.2平方公里。哈拉湖发源于祁连山脉最高峰团结峰。(完)

【编辑:郭泽华】

中国驻巴塞罗那总领馆领保电话变更

中国驻巴塞罗那总领馆领保电话变更

  中国侨网1月2日电 据中国驻巴塞罗那总领馆网站消息,自2019年12月31日起,中国驻巴塞罗那总领馆领保电话变更为:0034-932125622。

  为进一步做好领事保护与协助工作,根据统一安排,中国驻巴塞罗那总领馆领保电话已启用非工作时间免费转接外交部12308热线功能。如在领馆工作时间段拨打该电话,领馆工作人员将正常及时接听;如在领馆工作日非工作时段(每周一至周五14:00—16:00,18:00—次日09:00)及每周六、日期间致电,来电将径转12308热线。

  12308热线是中国政府为海外中国公民提供的24小时领事保护和服务应急热线。热线工作人员将根据您反映的案情和求助事项,提供相应的指导与建议,必要时协调有关驻外使领馆跟进处理。

【编辑:王嘉怡】

中国工程院院士、中国农大教授李宁贪污案一审开庭

中国工程院院士、中国农大教授李宁贪污案一审开庭

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2019年12月30日,吉林省松原市中级人民法院公开开庭审理中国工程院院士、中国农业大学教授李宁及张磊贪污一案。

公诉机关指控:被告人李宁系中国农业大学教授,担任中国农业大学农业生物技术国家重点实验室主任、中国农业大学生物学院李宁课题组负责人,还担任多项国家科技重大专项课题负责人。被告人张磊系中国农业大学农业生物技术国家重点实验室特聘副研究员、科技部多项课题负责人。被告人李宁同张磊利用其管理课题经费的职务便利,自2008年7月至2012年2月期间,采取侵吞、骗取、虚开发票、虚列劳务支出等手段,贪污课题科研经费共计人民币3756万余元。上述款项被李宁、张磊转入李宁实际控制的公司占为己有,并其他多家公司。

庭审中,公诉机关出示了同案被告人张磊的供述、证人证言以及用于套取科研经费的虚假合同、发票等书证,还出示了司法会计鉴定书等。李宁、张磊及辩护人进行了质证。控辩双方在法庭主持下充分发表了意见。李宁对指控的犯罪事实进行辩解,张磊当庭表示认罪悔罪。李宁、张磊还进行了最后陈述。

被告人李宁、张磊的近亲属、人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者及普通群众40余人旁听了庭审。庭审全程通过松原市中级人民法院官方新浪微博进行了直播。

庭审结束后,法庭宣布休庭,择期宣判。(央视记者 奚丹霓)

责编:陈亚楠

网络黑产“魔高一尺” 严刑重典才能“道高一丈”

网络黑产“魔高一尺” 严刑重典才能“道高一丈”

  每分钟让全球经济损失290万美元,技术迭代能力甚至超过各平台

  网络黑产“魔高一尺” 严刑重典才能“道高一丈”

  网络黑产类似病毒,互联网平台作为防守方,主要是被动防御,并不能从根源上杜绝。有些黑产的快速迭代能力甚至超过各平台的技术迭代。业内人士认为,真正有效的机制是在法律上进行严打。只有让黑产从业者意识到其所要承担的法律风险是其所获得利益不能冲抵的,黑产才能真正被有效遏制。

  全球每分钟因网络犯罪导致的经济损失高达290万美元,每分钟泄露的可标识数据记录为8100条,而头部企业每分钟为网络安全漏洞所付出的成本则达到25美元。

  这组2018年的触目惊心的数字来自公安部第三研究所网络安全法律研究中心与百度近日联合发布的《2019年网络犯罪防范治理研究报告》(以下简称《报告》)。

  正如《报告》所揭示,治理网络犯罪、打击网络黑产,已成为互联网发展中的必答题。

  一直被严打,始终难根除。面对日益猖獗、技术手段不断翻新的网络黑产,如何才能实现有效治理?

  新型网络犯罪层出不穷

  黑产,是黑色产业的简称,网络黑产是指通过网络利用非法手段获取利益的行业,比如利用互联网商业行为的漏洞实施攻击以牟利。

  《报告》提到,网络黑产呈产业链组织严密、反侦察意识强烈、跨平台实施犯罪、内外部相互勾结等趋势,主要类型包括电信诈骗、恶意程序、流量劫持、DDoS攻击、侵犯公民个人信息等。

  在近日由中国犯罪学学会、中国人民大学刑事法律科学研究中心、腾讯公司安全管理部联合主办的互联网安全与刑事法制高峰论坛现场,主办方搭建的“黑产实验室”则更直观展示了网络黑产供给链的全流程。

  手机群控、箱控设备、深度伪造AI“变脸换声”、恶意爬虫攻击等网络黑产场景,使用群控软件自动增删好友、收发信息等技术应用,让现场观众深刻感受到网络黑产的运行方式及危害性。

  “网络黑产犯罪已形成分工明确的上、下游黑产链条,而为各类网络黑产提供支撑的供给链也划分出物料、流量和支付三大要件。”现场工作人员告诉科技日报记者,其中,物料为网络黑产提供犯罪原料和技术工具,流量负责触达受害人群,支付解决黑产获取赃款的资金通道。

  随着新技术的发展,这三个要素也正在发生变化。其中,网络黑产的物料由此前的包括居民身份证件、银行卡、手机卡、U盾的个人信息“四件套”,扩展到指纹、面容、声音等生物信息。例如,有人利用“换脸”制作虚假的淫秽视频进行传播,还有犯罪团伙通过3D软件合成“假脸”认证网络平台账号,在受害人不知情的情况下,进行虚假注册、刷单、薅羊毛、诈骗等不法行为。

  腾讯安全管理部高级总监黄凯指出,在非法支付结算环节,包括恶意注册账号仍然是源头,虚拟商品交易成为主要渠道,非法支付渠道向普通个人账号转移的趋势明显,商户支付接口被聚合支付平台违法挪用情形增多,电商、通信运营商等大型可信商户成为对抗新焦点。

  随着新技术、新业态的不断涌现,网络犯罪也呈现出新的犯罪类型及特点。《报告》认为,产业链利益关系复杂且发展迅速、存证取证难、犯罪跨平台且资金流向分散等特点共同构成了网络黑产的治理困境。

  各大网络平台成技术对抗主力

  《报告》建议,打击网络黑产要做到生态治理,形成黑灰产治理联盟,共享黑产情报、黑产人员和技术数据库等;做到防治结合,通过个案及时优化风险策略;做到社会共治,监管机关与企业联动,做好群众普法工作等。

  在这过程中,各大互联网公司成为技术对抗网络黑产的主力。

  针对央视近日报道的电商平台刷流量、假评论等黑色产业链一事,小红书回应称,黑产刷量行为是小红书一直以来严厉打击的对象,平台早已设有独立的反作弊技术团队。今年以来,小红书先后从平台规则、用户监督等多个层面完善内容治理措施,包括根据广告违规词限制,对化妆品、保健品、食品类商品的内容描述展开全面清查,升级技术手段,严惩数据造假、虚假笔记。

  该公司还表示,今年推出了“小红书生态官”的举报反馈机制,通过用户对无法明确判定的笔记进行投票,来影响相关笔记的展示结果。截至目前,小红书今年已处理涉及黑产账号1881万个,作弊笔记439万篇。

  腾讯则于2014年发布“守护者计划”,联合政府、企业等社会各界力量构筑网络安全生态体系,旨在用科技为公民信息安全提供全方位保护,协助警方打击网络黑产及其他犯罪,曾协助公安部破获“9.27”特大窃取贩卖公民个人信息案、“慈善富民”民族资产解冻诈骗案等。

  今年8月,腾讯正式推出“守护者智能反诈中枢”,利用其AI技术、大数据分析能力和海量用户优势来进一步打击新型网络黑产。据腾讯方面的数据,依靠守护者计划智能反诈中枢的能力,2019年上半年,腾讯守护者计划协助公安机关开展电信网络诈骗及上游黑产打击行动,协助各地公安机关共计破获案件26件,抓获人员1500余人,涉案金额近4亿元。

  公开资料显示,百度也借助人工智能,通过百度大数据、威胁情报、深度学习等技术,建立了“百度安全网络黑产监测与检测系统”,打击网络黑产。

  遏制黑产要在法律上进行严打

  事实上,网络黑产类似病毒,互联网平台作为防守方,主要是被动防御,并不能从根源上杜绝。有些黑产的快速迭代能力甚至超过各平台的技术迭代。业内人士认为,真正有效的机制是在法律上进行严打。只有让黑产从业者意识到其所要承担的法律风险是其所获得利益不能冲抵的,黑产才能真正被有效遏制。

  华东政法大学知识产权学院教授丛立先此前曾表示,虽然刑法、网络安全法、治安管理处罚法等对网络黑产都能起到一定的规制作用,但由于网络黑灰产包括的范围很广,因此并没有一个专门的统一规定来规制网络黑灰产。

  今年10月,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)对《刑法修正案九》新增网络犯罪罪名作出了进一步的明确。

  北京市海淀区人民法院近日公开审理了陈某、黄某非法利用信息网络、窃取信用卡信息一案。此案也是《解释》自11月1日起施行后,北京市按照该解释办理的第一件案件。根据《解释》有关精神,凡是设立假冒金融机构的钓鱼网站,就已经达到了“情节严重”标准,可以不再考虑数量或者获利,而按照非法利用信息网络罪定罪处罚。据此,海淀法院判决被告人陈某犯窃取信用卡信息罪,依法判处有期徒刑三年零六个月,并处罚金5万元;判决被告人黄某犯窃取信用卡信息罪,依法判处有期徒刑三年零六个月,并处罚金5万元。

  无疑,法律的缰绳勒的越来越紧。但这只是个开始。

  丛立先认为,执法部门的整体水平还有进一步提高的空间。存在的主要问题是治理思路不够清晰,工作方式被动性大于主动性。此外,还需解决治理部门众多而又交叉、多头管理、权责不清的问题,应进一步明晰管理部门的监管权责。

  公安部网络安全保卫局副局长许剑卓则表示,当前我国在网络安全治理体系和治理能力建设方面还存在较大欠缺。国家层面国与国的利益矛盾、政府层面局部利益和整体利益的矛盾、社会层面个人利益和企业利益的矛盾,成为目前制约公安机关开展维护信息网络安全工作的三大难点,“需要不同层面各个主体一起推动共同解决,尤其需要法律工作者加强研究。”

  同时,也有业内专家强调,网络黑产犯罪形式较为复杂,企业、公众均不能置身事外,应当协同抵制网络黑产。公众要提高警惕,不轻易打开有风险的网站、短信、链接等,尽量访问具备安全协议的网站,受到网络黑产侵权时,应及时向有关部门和网络平台反映维权。

【编辑:罗攀】

脱贫攻坚战年度任务完成取得关键进展

脱贫攻坚战年度任务完成取得关键进展

时已隆冬,长城内外,大江南北,瑞雪喜雨,挥别岁末。

2019年,打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。

这一年,习近平总书记足迹遍及山山水水,进村入户深入调研,就打赢脱贫攻坚战多次作出重要指示。

这一年,神州大地脱贫攻坚战持续高位推进,贫困人口进一步净减少1000万以上,约340个贫困县脱贫摘帽,年度脱贫攻坚任务如期完成。

脱贫攻坚高位推进

2019年是新中国成立70周年,是打赢脱贫攻坚战攻坚克难之年,也是基层减负年,以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚持续高位推进。

一年来,总书记多次到地方考察扶贫,主持中央政治局会议听取脱贫攻坚专项巡视和成效考核等情况汇报,主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,在中央经济工作会议、中央委员会会议等多个重要会议上反复强调脱贫攻坚,作出重要部署。

国务院扶贫办主任刘永富介绍,根据习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,国务院扶贫开发领导小组制定《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》,明确基本标准和责任分工,督导推进落实。教育部、住建部、水利部、国家卫健委、国家医保局等部门优化政策供给,制定部门工作方案。各地区各部门加强统筹协调,压实工作责任,细化工作标准,摸清底数对账销号。

以重庆市为例,4月份全市集中排查,发现建档立卡的52.6万户、185.1万贫困人口中,有27296户、79898人未实现完全保障,分别占5.23%、4.32%。从排查的情况看,“两不愁”已基本解决,“三保障”还存在薄弱环节。2019年,重庆投入农村危房改造补助资金6.8亿元,围绕建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭四类重点对象扎实推进农村危房改造工作;投入10.9亿元,加强义务教育薄弱环节改善和能力提升;投入资助资金38.4亿元,精准落实各类学生资助政策,加强市内流动学生和市外跟踪学生资助。此外,重庆市级投入2亿元设立健康扶贫医疗基金,安排1.9亿元购买精准脱贫保险,实现贫困户基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖;严格执行“先诊疗后付费”制度和“一站式”结算,贫困人口大病救治病种增加到30种,推进分级诊疗,区内就诊率达90%。

国务院扶贫办数据显示,2019年,全国共排查出520多万人未解决“两不愁三保障”问题,目前已解决500万人。

年度任务全面完成

2019年,深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展。

国务院扶贫开发领导小组先后召开“三区三州”脱贫攻坚座谈会、“三区三州”外深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚督导推进会,部署和推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。各地区各部门加大政策倾斜和支持力度,2019年中央财政专项扶贫资金增量200亿元,主要用于“三区三州”等深度贫困地区。国务院扶贫办会同“三区三州”6省区召开现场推进会,按季调度工作。

“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展顺利,资金到位率超过三年计划的95%,项目完工率超过85%。“三区三州”贫困人口由2018年的172万人减少到2019年底的43万人,贫困发生率由8.2%下降到2%,贫困发生率下降幅度比西部地区平均水平高出3.6个百分点。

2019年,精准帮扶举措在全国各地持续落地见效。

以江西省赣州市于都县梓山镇潭头村为例,扶贫产业得到蓬勃发展,富硒蔬菜基地(南区)、富硒葡萄基地、百香果基地、富硒水稻基地等特色产业基地都已发展起来。村光伏电站年发电收益约5.2万元,富硒蔬菜、葡萄基地合同管理费收入约2.2万元,集体土地租赁收入约3000元,店面租金约3600元,公益林收益约6000元,公司分红收入预计约3.5万元,2019年村集体经济预计总收入约12.16万元。目前全村已脱贫101户458人。

经济日报记者从国务院扶贫办获悉,各地区各部门认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,扎实推进分类施策。贫困地区特色种养业和电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫新模式快速发展,72.3%的脱贫户得到了产业扶贫支持。就业扶贫全年新增帮助204万贫困人口就业,累计帮助1192万贫困人口就业,加上其他途径就业的,目前在外务工的贫困人口共2373万人。易地扶贫搬迁建设任务基本完成,产业就业和配套设施建设等后续帮扶措施稳步推进。生态扶贫新增选聘40万贫困人口为生态护林员,累计选聘100万贫困人口。目前享受农村低保或特困人员救助政策的贫困人口1796万人,累计有2900万贫困人口享受过农村低保或特困人员救助政策。全国有5978万贫困家庭劳动力参加了基本养老保险。贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路,无电人口生活用电问题基本解决。

一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门倾心尽力投身脱贫攻坚事业,作出了巨大贡献,为明年收官打下了坚实基础。

收官之战号角吹响

年终岁尾,展望新一年的扶贫工作,刘永富表示,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年。总的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持稳中求进的工作总基调,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势、强化攻坚责任,集中兵力打好深度贫困歼灭战。要围绕“两不愁三保障”目标全面排查解决存在的问题,坚持不懈抓好各项工作落实,实现剩余贫困人口、贫困县全部脱贫摘帽,巩固脱贫攻坚成果。还要加强总结宣传,研究建立解决相对贫困的长效机制,确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。

新一年,首要任务是确保如期实现整体脱贫摘帽。

记者了解到,国务院扶贫办对深度贫困地区将挂牌督战。主要对象是未摘帽县和贫困人口超过1万人或贫困发生率超过5%的县,以及未退出的贫困村中贫困人口超过1000人或贫困发生率超过10%的行政村。各省份对本辖区内的挂牌对象负总责,要统筹各类资源,采取特殊措施,加大支持力度,完成脱贫任务,每月向国务院扶贫办报告进展情况。各省份还可以根据实际情况,再确定挂牌督战对象。总的要求是,通过挂牌督战推动工作,不能变成给基层增加负担。要继续加快实施“三区三州”脱贫攻坚实施方案,各方面的资源继续向深度贫困地区聚焦发力,继续召开“三区三州”脱贫攻坚现场推进会,加强工作调度,确保打赢深度贫困歼灭战。

全面解决“两不愁三保障”问题,是2020年一项重要工作。刘永富表示,2020年一定要把“两不愁三保障”问题全部排查出来,还有多少人辍学、多少人基本医疗未保障、多少人住危房、多少人饮水安全有问题,都要清清楚楚、认真解决。在梳理排查中,要坚持现行标准,既不能拔高标准、吊高胃口,也不能降低标准、影响质量。要统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施,对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口,实现应保尽保,保障基本生活。

刘永富透露,2020年的工作重心将由注重脱贫向脱贫和巩固提升并重转变。而巩固9300多万人的脱贫成果,需要继续重点产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作。对存在返贫风险的近200万已脱贫人口和存在致贫风险的近300万边缘人口,将进行监测预警,及时提供针对性帮扶,防止脱贫人口返贫,防止边缘人口致贫。如何防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫,2020年国家层面将制定指导意见,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。

到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下。走进2020年,这一目标即将实现,这一目标也一定能实现!(采访组成员:黄俊毅 赖永峰 吴陆牧 执笔:黄俊毅)

责编:纪爱玲

法规条例同步落地 以法治方式营造一流营商环境

法规条例同步落地 以法治方式营造一流营商环境

积极吸引和利用外商,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。2020年1月1日,《外商投资法》《优化营商环境条例》同步落地实施,是我国以法治方式营造一流营商环境的重要举措。通过创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,对标国际先进水平,我国将为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境——

2020年1月1日,《外商投资法》《优化营商环境条例》同步落地实施。通过创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,对标国际先进水平,我国将为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

对外商投资实行“非禁即入”

2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。新的外商投资法取代了“外资三法”,对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了系统的、统一的规定。

最高人民法院副院长罗东川表示,《外商投资法》确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定,是我国外商投资领域新的基础性法律。

目前,《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》已于2019年7月30日起施行。其中,鼓励外商投资产业目录有415项。

中央大学副教授刘春生表示,为保证公平的市场环境,政府的政策、法规、服务措施等应该做到公开透明,形成可预期的制度环境。例如,市场准入“负面清单”制度就保证了各类市场主体清晰明确地知道哪些领域不得投资、哪些领域有所限制。

同时,《外商投资法》及其实施条例以法律法规形式确立了对外商投资企业设立等不再实行审批、备案管理,即实行“非禁即入”。法律明确,国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益;对知识产权侵权行为,严格依法追究法律责任。

为正确适用《外商投资法》,依法平等保护中外投资者合法权益,最高法制定了《关于适用〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的解释》,自2020年1月1日起施行。这部司法解释聚焦合同争议的解决,特别是合同效力的确定问题,明确对负面清单之外领域形成的投资合同,当事人以合同未经有关行政主管部门批准、登记为由主张合同无效或者未生效的,人民法院不予支持。

罗东川表示,通过这些制度设计,在依法维护和保障外资管理秩序的前提下,尽可能促进投资合同有效,能够最大限度地保障投资者的合法权益。

加强市场主体平等保护

《优化营商环境条例》从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础,标志着中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新阶段。

《条例》明确,营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。这表明,优化营商环境要重点解决的是体制机制等方面的“软环境”,而不是基础设施、环保等方面的“硬环境”。

加强市场主体平等保护,是社会高度关注的问题之一。《条例》确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本规范,有利于营造公平竞争的市场环境。此外,《条例》还明确指出要保障市场主体在市场准入、获取生产要素、招标投标和政府采购环节中的平等待遇,依法保护市场主体自主经营权、财产权、知识产权等合法权益。

上海社会科学院城市经济研究室副主任吴璟桉表示,《条例》将近年来全国和地方已经普遍实行的成熟经验和有益探索作了归纳提炼,对缺乏明确法律依据的做法,通过相关制度设计提供法律法规支撑,是结合我国国情、发挥制度优势、弘扬首创精神的一项创举,向世界彰显了中国继续大力推进市场化改革的决心和力度。

《条例》明确,国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。

营造良好的营商环境,就是要让有意愿、有能力的企业和个人无障碍地进入市场、获得资源,在各类市场主体的平等竞争中脱颖而出并发展壮大。

聚焦破除市场准入和市场退出障碍,落实减税降费政策,解决“融资难、融资贵”问题……针对难点痛点,我国通过一系列制度设计,再次向全社会发出清晰信号,国家对于全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的决心是坚定不移的。

刘春生表示,只有政务更加公开透明,市场规则才能更加公平有效。因此,在行政审批、市场监管、政务服务的基础上,将政务公开制度化、标准化、信息化是打通服务市场主体“最后一公里”的重要手段,更是打造高质量营商环境的必要一环。

进一步规范创新监管执法

“我们可以清楚地看到,国家为了优化营商环境确实下定了决心、给足了力度,市场活力迸发、市场主体活跃的高质量、高水平发展格局势必将加速形成。”北京市中闻律师事务所律师周瑞军说,《外商投资法》建立与更高开放水平相适应的信息报告等事中事后监管制度,建立外商投资服务体系,外资领域“放管服”改革迈出实质性步伐,有利于建设更高水平开放型经济新体制。

周瑞军表示,《条例》单设了“法治保障”一章,为行政权力的有效规制进一步厘清边界。其中,权力规制方面,紧紧抓住“政策制定”这个关键问题,从上位法依据,听取市场主体、行业协会商会意见,公开征求意见等方面加以规范。

除此之外,《条例》还规定了“公平竞争审查”“合法性审核”等机制,以求最大限度确保制定的政策能够达到合法有效、互相协调、正面激励的效果。

中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员谭敬慧说,公平公正地监管执法是营商环境的重要组成部分,对市场主体的生产经营至关重要。近年来,市场主体对监管缺失、执法随意、执法“一刀切”“一阵风”等问题反映强烈。

对此,《条例》进一步规范和创新监管执法,明确监管责任和监管规则:政府有关部门应当严格按照法律、法规和职责,落实监管责任,明确监管对象和范围、厘清监管事权,依法对市场主体实行监管,实现监管全覆盖。

《条例》还创新监管方式,明确推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“监管”等。同时,加强行政执法联动响应和协作,落实行政执法“三项制度”,防止行政执法“一刀切”。

此外,针对有些地方监管平时不闻不问,执法不力,到了清理整顿、专项整治、年终考核时就采取一些敷衍应付、简单粗暴的处理措施,要求市场主体普遍停工、停产的行为,《条例》明确规定要落实行政执法“三项制度”,开展清理整顿、专项整治等活动。(李万祥)

责编:张靖雯

15年“春风化雨”:平安浙江的大智治制

15年“春风化雨”:平安浙江的大智治制

  杭州12月31日电(柴燕菲 赵晔娇 郭其钰)在浙江,有一座象征着“平安”的鼎。夺鼎难,连续3年成为平安市、县(市、区)才能拿到平安鼎;守鼎更难,连续12年才能捧得平安金鼎。

“湖滨晴雨”民情民意工作室。下宣 供图
“湖滨晴雨”民情民意工作室。下宣 供图

  平安,是治国者的宏大理想,也是老百姓的朴素追求。2004年,浙江在全国率先提出建设平安省份,力争民富与民安齐头并进。从“小治安”到“大平安”,平安浙江的15年一张蓝图绘到底,一任接着一任干,正助浙江走向社会治理现代化。

  小智治事,大智治制。15年探索实践,浙江成为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一,为“中国之治”贡献了平安之制度、平安之治理、平安之智慧。

浙江嘉兴全闭环智能化社会治理综合指挥服务中心。嘉兴政法 供图
浙江嘉兴全闭环智能化社会治理综合指挥服务中心。嘉兴政法 供图

  平安之制

  党的十九届四中全会提出,推进治理体系和治理能力现代化要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,建设更高水平的平安中国。在浙江,率先从省域层面开展的平安建设探索为治理现代化擦亮了平安底色。

  时间回到2003年,彼时人均GDP达到2400美元的浙江首先感受到了“成长的烦恼”,经济高速增长所付出的社会成本和代价不断上升,社会治安、公共安全不断出现新情况,群体性事件呈多发态势。

  发展与稳定如何并重?富民与安民怎样共进?2004年,浙江省委作出建设平安浙江的重大决策,指出“富裕和安定是人民群众的根本利益,致富与治安是领导干部的政治责任”。

  在浙江大学公共管理学院院长、社会治理研究院院长郁建兴看来,“平安浙江建设不是就平安论平安,而是把社会建设提到与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的地位,突出强调社会建设对经济、政治、文化建设的基础作用。”

  创新理念下,一系列机制应运而生,回应群众对平安建设新期待。

  每个月初,一张“经济报表”,一张“平安报表”,都会摆在浙江各级党政领导的办公桌上。多年来,“一手拿经济报表,一手拿平安报表”已成为该省领导干部的工作常态。

  “我们要做到‘两手抓,两手都要硬’。”浙江省委政法委副书记、省平安办主任朱晨表示,统筹抓好“经济报表”和“平安报表”,就是要做到经济社会发展到哪个阶段,平安建设就提升到哪个水平。

  由“一把手”担任平安建设领导小组组长,此前在各地也不多见,而平安浙江建设让这样的机制成为常态。各级党委均建立平安建设领导小组,坚持“一把手抓、抓一把手”。

  15年来,虽然历经党政换届、人员变动,但平安浙江建设坚持一张蓝图、一个目标,该省刑事发案、信访总量、各类生产安全事故始终保持“零增长”。“难夺”的平安金鼎,在浙江各地已有70余座。

杭州江干警方“在线警务”。江干公安 供图
杭州江干警方“在线警务”。江干公安 供图

  平安之治

  “坚持和发展新时代‘枫桥经验’,全面建设浙江特色基层治理体系”,是浙江省委十四届六次全会的题中之意。作为“枫桥经验”发源地,50多年来浙江社会治理紧紧扭住群众工作这条主线,使平安建设的根基坚如磐石。

  一张长桌,两排椅子,杭州“湖滨晴雨”民情民意工作室就坐落在一个普通的居民区。平日里,民情观察员们围坐在长桌两旁,一起讨论“家务事”。

  老旧小区停车难是一个老大难问题,民情观察员纷纷提出自己的看法。民情观察员张鑫泽认为,以立法来规范停车治理和小区管理,对提升社会管理具有重要意义。民情观察员张秋国说,“希望杭州出台相关条例来整治和规范当前机动车停车泊位无序管理的乱象。”

  社区问题纷繁复杂、千头万绪,只靠政府工作人员,难免挂一漏万。当地居民郑欣说,“民情观察员从解决群众反映最强烈的问题入手,虽然这些问题看起来小、微,但是具体、直接,给了老百姓实实在在的获得感、安全感。”

  “这种治理模式在架构设计上就是要社会参与,让社会组织、民众都能参与到基层治理中来,大家共同承担责任,这样政府的负担也会减小,达成目标的可能性则会更大。”中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、公共管理学院教授祁凡骅评价。

  如其所说,近年来浙江在平安建设中打破基层社会治理“自上而下”的线型治理模式,健全社会力量广泛参与的网状治理模式,合理界定政府、市场、社会的职能作用,充分释放微主体的大能量。

  目前浙江已结成一张覆盖全省的服务“大网”,共划分6.9万个网格,配备30余万名网格员。还有200多万群众主动加入到平安志愿者队伍中,杭州的“武林大妈”、湖州的“平安大姐”、桐乡的“乌镇管家”……他们活跃在大街小巷、网上网下,成为城市平安最稳固的基石。

  平安之智

  当社会从信息时代迈入人工智能时代,信息科技的快速发展也考验着平安建设的智慧。浙江省委十四届六次全会提出推进省域治理现代化目标。此背景下,以智能化推进社会治理现代化意义重大。

  “我们必须向智能化建设要效率、要生产力。”浙江省委政法委副书记、省平安办主任朱晨明确表态,“可以说没有智能化就很难提高社会治理的预见性、精准性、高效性,就没有社会治理的现代化。”

  前段时间,王女士4岁的儿子在杭州某童装市场附近走失。杭州江干公安分局接警后,运用“不见不散”寻人机制,通过视频监控和大数据分析,还原了孩子的行走轨迹,很快就在一处岗亭附近找到了孩子。

  “当时没想到孩子40多分钟就被顺利找到,现在发达的技术让我们老百姓更加放心。”王女士称赞。而“不见不散”寻人机制的核心,就是借助“互联网+”资源优势,实现信息共享最大化,从而开展的“在线找人”。

  公安机关探索人脸识别技术,从发现犯罪嫌疑人至报警平均用时只需10秒;法院利用语音识别技术,案件庭审记录实现“机器换人”,用时缩短20%以上……在浙江,政法数字化协同工程已成为政法机关“一把手”工程。今年上半年,该省政法机关通过政法一体化办案系统共办案10.47万件,跨部门协同渐成常态,应用领域不断拓展。

  “智能治理是社会治理的发展方向。”浙江省委常委、政法委书记王昌荣指出,智能化建设的关键在于应用,要用“痛点”发现需求、倒逼建设,用数据扫除盲区、触达管理,推动工作由被动向主动、粗放向精细转变,进一步提升预测预警预防各类风险能力。

  15年潜心耕耘,平安浙江建设从精致的“盆景”到精彩的“风景”,“平安成果”花开满园。在高质量发展时代,一个全民共建共治共享的社会治理格局为其赋予着新的寓意。(完)

【编辑:孙静波】